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N. 261, 2 ottobre 2006
SOMMARIO
1. Finanziaria 2007, gli interventi sulla scuola/1. Dai precari alle
classi primavera
2. Finanziaria 2007, gli interventi sulla scuola/2. Dal sostegno
all'autonomia
3. Un progetto per risolvere il nodo degli anticipi nella scuola
dell'infanzia
4. Quella tentazione antica di usare le leggi finanziarie per le
riforme del sistema
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le altre notizie di TuttoscuolaFOCUS n. 163/261:
- TPS e la finanziaria, tra tecnocrazia e politica
- Previsto il noleggio dei libri di testo. Ma gli editori cosa dicono?
- Edilizia scolastica: Stato, Regioni e Comuni facciano la propria
parte
- Fine dei docenti specialisti di inglese?
- La nuova offerta sperimentale per bambini di 2-3 anni/1
- La nuova offerta sperimentale per bambini di 2-3 anni/2
- Le indiscrezioni sulla Finanziaria salvano scuola e ministro
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1. Finanziaria 2007, gli interventi sulla scuola/1. Dai precari alle
classi primavera
Riportiamo, in forma sintetica, i principali interventi sulla scuola
(anticipati ieri da tuttoscuola.com) contenuti nel testo del disegno
di legge per la Finanziaria 2007 che verra' pubblicato ufficialmente
nelle prossime ore.
Precari - Assunzione di 150 mila nuovi docenti e 20 mila Ata,
amministrativi tecnici ausiliari, in 3 anni dal 2007 al 2010. Blocco
delle graduatorie permanenti dal 1 gennaio 2010 e attivazione di nuove
regole di reclutamento del personale docente per evitare la formazione
di nuovo precariato.
Edilizia scolastica - Stanziati 250 milioni di euro in tre anni.
Regioni ed enti locali attiveranno ciascuno finanziamenti di pari
importo per l'edilizia scolastica. Solo a seguito di questi patti di
intervento finanziati per un terzo dallo Stato, un terzo dalle Regioni
e un terzo dagli enti locali potra' essere concessa la proroga per la
messa a norma degli edifici fino al 2009.
Obbligo di istruzione a 16 anni - L'obbligo scolastico verra' elevato
a 16 anni con l'istituzione di un biennio unitario e il conseguente
innalzamento dell'eta' per l'accesso al lavoro dai 15 ai 16 anni.
Autonomia scolastica - Il Ministero attribuira' direttamente alle
scuole la somma per le autonomie scolastiche, portandola da 100
milioni di euro a 2 miliardi e 700 milioni. I fondi serviranno per il
funzionamento amministrativo e la gestione dei servizi.
Libri di testo - Per ridurre i costi delle famiglie e' autorizzato il
noleggio dei libri di testo da parte delle istituzioni scolastiche,
delle reti di scuole e delle associazioni di genitori. La Finanziaria
estende poi le agevolazioni sull'acquisto dei libri di testo previste
per le scuole medie inferiori anche al biennio delle superiori.
Classi primavera - Per consolidare l'offerta educativa e per venire
incontro alle esigenze delle famiglie verranno istituite classi
primavera dedicate ai bambini fra i 2 e i 3 anni secondo un progetto
educativo a cui il ministero contribuisce con personale adeguatamente
formato, d'intesa con gli enti locali, in via sperimentale.
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2. Finanziaria 2007, gli interventi sulla scuola/2. Dal sostegno
all'autonomia
Insegnanti di sostegno Cancellata l'ipotesi di alzare a 1/168
l'indice per calcolare i posti di sostegno, si andra' verso il
progressivo superamento del parametro di 1/138 (un insegnante di
sostegno ogni 138 studenti sani); si passera' ad una individuazione
del numero degli studenti diversamente abili aventi effettivamente
diritto tramite lo stretto raccordo e la verifica tra banche dati ASL
e uffici scolastici regionali.
Innovazione tecnologica - Stanziati 30 milioni di euro l'anno a
servizio degli studenti e introdotta la defiscalizzazione di 1000 euro
per tutti gli insegnanti, anche quelli con incarico per un anno, per
la spesa effettuata per l'acquisto di personal computer. L'insegnante
che compra un computer potra' cioe' avvantaggiarsi di una
detraibilita' del 19% della spesa fino ad un tetto massimo di 1.000
Euro. E' una delle novita' previste dal decreto fiscale collegato alla
finanziaria
Scuole paritarie Viene ripristinato il fondo per le scuole paritarie
ridotto dal Governo Berlusconi in modo particolare per le scuole
dell'infanzia.
Istruzione Tecnica Superiore - Gli IFTS, Istruzione Formazione Tecnica
Superiore, che fanno gia' parte dell'Ordinamento nazionale
dell'Istruzione verranno potenziati. Si tratta di un'offerta formativa
post-diploma ad alta specializzazione, alternativa al percorso
universitario, la cui promozione servira' a valorizzare la cultura
tecnico scientifica.
Centri provinciali per l'istruzione degli adulti - L'educazione degli
adulti fa gia' parte dell'Ordinamento nazionale dell'Istruzione (CTP).
Viene quindi rafforzata e qualificata l'offerta per il recupero
scolastico degli adulti, l'alfabetizzazione degli stranieri e per
aiutare e sviluppare la formazione lungo tutto l'arco della vita.
Sviluppo autonomia scolastica - Dalla riorganizzazione e
razionalizzazione di 19 enti di servizio nascera' l'Agenzia nazionale
per lo sviluppo dell'autonomia scolastica con compiti di ricerca su
educazione, pedagogia, formazione del personale della scuola,
collaborazione con enti locali e Regioni e sinergie anche a livello
internazionale a sostegno e sviluppo dell'autonomia delle scuole.
Contenzioso
Vengono poi introdotte norme innovative per superare il contenzioso
relativo al reclutamento dei dirigenti scolastici e per accelerare le
procedure di nomina.
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UN GIORNO IN SENATO
L'Ufficio comunicazione istituzionale del Senato promuove l'iniziativa
Un giorno in Senato, incontri di studio e formazione.
La selezione delle classi avviene secondo una procedura concordata
dal Senato e dal Ministero della Pubblica Istruzione.
http://www.senato.it/relazioni/76833/73132/genpagspalla.htm
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3. Un progetto per risolvere il nodo degli anticipi nella scuola
dell'infanzia
Nel testo ufficioso della legge finanziaria c'e' un passaggio un po'
criptico che si presta a varie interpretazioni, ma che, in attesa di
chiarimenti che dovrebbero venire dal ministero e, in particolare, dal
vice ministro Mariangela Bastico, potrebbe rappresentare la soluzione
al problema degli anticipi nella scuola dell'infanzia.
Il programma dell'Unione ha previsto, come e' noto, l'abrogazione
degli anticipi, a cominciare da quelli della scuola dell'infanzia.
Quando, pero', i nuovi responsabili dell'Istruzione hanno voluto
accertare l'esatta situazione dell'applicazione dell'anticipo
nell'infanzia avvenuto in questi primi due anni di attuazione della
riforma, pur in forma ridotta e con natura straordinaria, hanno
scoperto che circa 70 mila bambini l'anno scorso hanno utilizzato
l'anticipo.
Si tratta del 13-14% dei bambini che si iscrivono all'infanzia ogni
anno: un dato che va considerato la spia di un bisogno di aiuto alle
famiglie che gli scarsi servizi per la prima infanzia non riescono
attualmente ad assicurare.
La sperimentazione di nuovi percorsi di accompagnamento per bambini
tra 0 e 6 anni, da realizzare in collaborazione con gli Enti locali,
come sembra prevedere la Finanziaria 2007, prospetta soluzioni per gli
anticipi di iscrizione alla scuola dell'infanzia in forma meno rigida
di quella prevista dalla riforma Moratti, con soluzioni flessibili
concordate localmente con i Comuni.
In base al Censimento Istat soltanto il 18,75% dei bambini da zero a
due anni frequenta una istituzione per la prima infanzia (63% in asili
nido e 37% in scuole materne) con punte del 29,4% in Emilia Romagna
(77% in asili nido) e, all'opposto, 12,5% in Molise (38% in asili
nido) e 12,9% in Basificata.
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4. Quella tentazione antica di usare le leggi finanziarie per le
riforme del sistema
Non c'e' Governo che prima o poi non ci provi. La Finanziaria e' un
mezzo forte, sicuro e veloce che garantisce quasi sempre la riuscita
delle disposizioni in essa contenute.
E' fatta, come dice il nome, per trattare materia finanziaria,
investimenti, ma, a volte, puo' anche diventare un mezzo sicuro per
realizzare riforme di sistema che non prevedono direttamente e
immediatamente impegni di risorse.
Una riforma chiede tempi prolungati, comporta rischi di percorso, non
ha la certezza di arrivare a conclusione. Ma se trova un passaggio
sicuro e veloce come, ad esempio, una legge finanziaria - perche'
non approfittarne?
Lo hanno fatto quasi tutti i Governi negli ultimi dieci-quindici anni.
La Finanziaria 1993, addirittura, comprendeva la riforma
dell'autonomia scolastica. Quella volta le cose non andarono molto
bene, perche' la legge fu approvata, ma abbandonata prima di essere
applicata; si dovette attendere altri quattro anni per realizzare,
questa volta con la strada maestra di una legge delega, la riforma
dell'autonomia scolastica.
Anche la Finanziaria 2007 sembra voler rimanere nel solco della
tradizione delle scorciatoie.
Per la scuola la bozza di legge riporta infatti almeno tre
disposizioni che di finanziario hanno ben poco, anche se, una volta
realizzate, avranno bisogno di adeguati sostegni economici.
Parliamo dell'innalzamento dell'obbligo d'istruzione a 16 anni, del
progetto di sperimentazione pedagogica 0-6 anni, della riforma
dell'Invalsi, dell'Indire e degli Irre.
Il rischio e' di affrontare in maniera affrettata riforme di sistema
che chiedono organicita' e completezza strutturale, nonche' tempi
adeguati di preparazione e approfondimento.
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Ed ecco le altre notizie di TuttoscuolaFOCUS n.163/261:
- TPS e la finanziaria, tra tecnocrazia e politica
- Previsto il noleggio dei libri di testo. Ma gli editori cosa dicono?
- Edilizia scolastica: Stato, Regioni e Comuni facciano la propria
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- La nuova offerta sperimentale per bambini di 2-3 anni/1
- La nuova offerta sperimentale per bambini di 2-3 anni/2
- Le indiscrezioni sulla Finanziaria salvano scuola e ministro
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